День: 01.10.2019

Постановлением Правительства РФ от 28 августа 2019 г. № 1114 решено провести эксперимент по переводу информационных систем и информационных ресурсов федеральных органов исполнительной власти и государственных внебюджетных фондов в государственную единую облачную платформу (далее – ГЕОП), а также по обеспечению федеральных органов исполнительной власти и государственных внебюджетных фондов автоматизированными рабочими местами и программным обеспечением. Эксперимент продлится до 30 декабря 2020 года.

В целях обеспечения проведения указанного эксперимента Минкомсвязь России разработала проект приказа¹, которым по согласованию с ФСБ и ФСТЭК России планируется утвердить требования к:

• центрам обработки данных, присоединяемым в рамках эксперимента по переводу информсистем и информресурсов органов власти и государственных внебюджетных фондов в ГЕОП;
• обеспечению информационной безопасности в ГЕОП в рамках проведения эксперимента;
• оптимизации архитектуры информационных систем и информационных ресурсов участников эксперимента с целью перевода их в ГЕОП;
• использованию участниками эксперимента услуг поставщиков, а также к порядку и методологии подключения участников эксперимента к ГЕОП.

Под ГЕОП в документе понимается экосистема предоставления сервисных услуг инфраструктуры, федеральным органам исполнительной власти и государственным внебюджетным фондам на основании госконтрактов. Потребителями услуг будут федеральные органы исполнительной власти и государственные внебюджетные фонды, а поставщиками – юрлица или ИП, предоставляющие ресурсы и сервисы для инфраструктуры, включая облачные вычисления и программные ресурсы.

Так, сформированы требования к центрам обработки данных, присоединяемым в рамках эксперимента по переводу информационных систем и информационных ресурсов федеральных органов исполнительной власти и государственных внебюджетных фондов в ГЕОП. Они, в частности, касаются помещений центров обработки данных. Такие центры разрешено размещать только на территории России. При этом конкретизированы требования к помещениям центров, в которых располагаются технические средства, – они не должны размещаться в подвалах, через них не должны проходить трассы водоснабжения, отопления и канализации, транзитные коммуникации. Также необходимо обеспечить герметичность стеновых конструкций помещений и отделение их от помещений другого назначения несгораемыми стенами (перегородками) и огнестойкими дверьми. Не допускается совмещать помещение со вспомогательными службами здания и использовать его для хранения вспомогательного инвентаря, горючих и огнеопасных материалов.

Отдельное приложение посвящено установлению требований к обеспечению информационной безопасности в ГЕОП. В частности, перечисляются технические меры защиты информации в ГЕОП:

• идентификация и аутентификация;
• ограничение программной среды;
• защита машинных носителей;
• обеспечение целостности;
• управление доступом;
• регистрация событий безопасности;
• антивирусная защита;
• обнаружение вторжений;
• контроль (анализ) защищенности;
• обеспечение доступности;
• защита среды виртуализации;
• защита систем связи и передачи данных.

Реализацию указанных мер предполагается обеспечивать за счет осуществления функций криптографической защиты, обнаружения вторжений, защиты от несанкционированного доступа, антивирусной защиты, защиты среды виртуализации от несанкционированного доступа и от вирусных атак, мониторинга событий информационной безопасности и расследования инцидентов, контроля и противодействия утечкам информации и т. д.

Следующим приложением определены требования к оптимизации архитектуры информационных систем и информационных ресурсов участников эксперимента с целью перевода их в ГЕОП. Приведена классификация информационных систем по различным критериям (по функциональному назначению, критичности исполняемых функций, масштабу использования, уровню нагруженности, уровню значимости данных, по требованиям информационной безопасности).

Наконец, требования к использованию участниками эксперимента услуг поставщиков, а также к порядку и методологии подключения участников эксперимента к ГЕОП определяют функции поставщиков услуг, требования к таким услугам (доступность, измеряемость, реализуемость, эффективность, безопасность, стабильность услуг), общие требования к поставщикам. Также прописан порядок подключения участников эксперимента к ГЕОП. Выделено три группы услуг, предоставляемых ГЕОП, – инфраструктурные, облачные и сервисные.

Редакцию Кодекса административного судопроизводства с 1 октября 2019 года изменил Федеральный закон от 28.11.2018 N 451-ФЗ. Эти новации входят в число поправок, принятых в связи с началом работы новых апелляционных и кассационных судов общей юрисдикции. Изменились правила перехода к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства, требования к подсудности и сроки рассмотрения административных исков. Кроме того, под юрисдикцию КАС РФ попали новые категории споров.

Новые категории дел по нормам КАС РФ и правоспособность

В соответствии с новой редакцией статьи 1 КАС РФ предметом регулирования Кодекса, в том числе, стали дела:

• о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено;
• о признании информационных материалов экстремистскими.

Новой редакцией статьи 5 КАС РФ снижена административная процессуальная правоспособность для участия несовершеннолетним граждан в административных делах, возникающих из спорных административных и иных публичных правоотношений. Теперь, согласно закону, в таких делах смогут участвовать самостоятельно граждане в возрасте с 14 лет, а не с 16 лет, как было раньше.

Судебный приказ

В статью 16 КАС РФ добавлена норма о том, что вступившие в законную силу судебные приказы по административным делам являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Передача дел

В Кодекс ввели новую статью 16.1 КАС РФ «Переход к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства». В соответствии с ее нормами при обращении в суд с заявлением, содержащим несколько связанных между собой требований, из которых одни подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, другие — в порядке административного судопроизводства, если разделение требований невозможно, дело подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства. В этом случае судья разрешает вопрос о принятии требований, подлежащих рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

При этом, если иные предъявленные в суд требования, подлежащие рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, подсудны данному суду, то судья должен решить вопрос об их принятии к производству в соответствии с законодательством о гражданском судопроизводстве на основании копий искового заявления и всех приложенных к нему документов. Определено, что:

Суд, установив в ходе подготовки административного дела к судебному разбирательству или судебного разбирательства по административному делу, что оно подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, выносит определение о переходе к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.

Нормами статьи 27 КАС РФ уточнен порядок передачи административного дела, принятого судом к своему производству, в другой суд. В частности, статья дополнена новым пунктом, в соответствии с которым:

Если при рассмотрении административного дела в суде общей юрисдикции выявилось, что оно подлежит рассмотрению арбитражным судом, суд общей юрисдикции передает дело в арбитражный суд, к подсудности которого оно отнесено законом.

Подсудность

В соответствии с новой редакцией статьи 19 КАС РФ районные суды в качестве первой инстанции рассматривают административные дела, за исключением административных дел, предусмотренных статьями 17.1, 18, 20 и 21 КАС РФ, а также дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, подсудных арбитражным судам.

Статьей 22 КАС РФ определено, что административное исковое заявление к гражданину или организации, которые в спорных публичных правоотношениях выступают в качестве субъекта, не обладающего административными или иными публичными полномочиями, надлежит направлять в суд:

• по месту жительства гражданина;
• по адресу организации.

Иная подведомственность может быть установлена нормами КАС РФ. В новой редакции статьи 23 КАС РФ уточнена исключительная подсудность, в частности, подача исков по адресу нахождения ответчика в медицинских и иных учреждениях. Статья дополнена новым пунктом 6 следующего содержания:

Административное исковое заявление о немедленном отстранении члена участковой избирательной комиссии, комиссии референдума от участия в работе комиссии, немедленном удалении наблюдателя, иного лица из помещения для голосования подается в суд по месту нахождения комиссии.

Нормами статьи 24 КАС РФ в новой редакции дополнено право административного истца выбирать подсудность. В частности:

• административное исковое заявление о признании информационных материалов экстремистскими может быть подано в суд по месту обнаружения, распространения данных материалов или по адресу организации, осуществляющей их производство;
• административное исковое заявление о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в интернете, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, подается в суд по адресу административного истца или по адресу, месту жительства административного ответчика.

Рассмотрение административных дел

Новой редакцией статьи 28 КАС РФ определено, что решение вопроса о принятии административного искового заявления к производству, отложение судебного разбирательства, рассмотрение заявления о применении мер предварительной защиты по административному иску и совершение иных процессуальных действий в случаях, не терпящих отлагательства, одним судьей вместо другого судьи в порядке взаимозаменяемости не являются заменой судьи. При этом формирование состава суда необходимо при переходе к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

Нормами статьи 29 КАС РФ установлено, что рассмотрение административных дел в судах кассационной и надзорной инстанций осуществляется судом в составе судьи-председательствующего и не менее двух судей. Если судье предоставлено право единолично рассматривать административные дела и совершать отдельные процессуальные действия, судья действует от имени суда.

В соответствии со статьей 37 КАС РФ в новой редакции в административных делах могут, в том числе, принимать участие:

• взыскатель и должник по административным делам о вынесении судебного приказа;
• органы, организации и лица, обращающиеся в суд в защиту интересов других лиц или неопределенного круга лиц либо привлекаемые к участию в судебном процессе для дачи заключения по административному делу.

Представители по административным делам

Новая редакция статьи 54 КАС РФ позволяет, чтобы в качестве представителя от имени общественного или религиозного объединения, не являющегося юридическим лицом, выступал в суде уполномоченный на это участник такого объединения или представитель, которому участники объединения доверили ведение административного дела. В статью 55 КАС РФ добавлено требование к образованию представителей. Теперь ими могут, в том числе, выступать лица, которые имеют ученую степень по юридической специальности.

В соответствии со статьей 56 КАС РФ в полномочия представителя теперь, в том числе, входит подписание и подача мировому судье заявления о вынесении судебного приказа. Также установлено, что в случае участия адвоката в качестве представителя по назначению суда он вправе совершать от имени представляемого им лица процессуальные действия, предусмотренные пунктами 1, 2, 3, 6, 8, 9 части 2 статьи 56 КАС РФ.

По нормам статьи 57 КАС РФ в новой редакции полномочия руководителей организаций, действующих от имени организаций, могут быть подтверждены нормативным правовым актом или учредительными документами, а также представляемыми ими суду документами, удостоверяющими их статус и факт наделения их полномочиями.

Процессуальные сроки

Нормами статьи 92 КАС РФ предусмотрено, что в сроки, исчисляемые днями, включаются только рабочие дни, за исключением сроков совершения судом, лицами, участвующими в деле, и другими участниками судебного процесса процессуальных действий по административным делам, предусмотренным частью 2 статьи 213 КАС РФ, а также главами 24, 28, 30, 31, 31.1 КАС РФ.

В Кодекс добавили новую статью 94.1 КАС РФ, которая предусматривает приостановление процессуального срока одновременно с приостановлением производства по делу. Со дня возобновления производства по делу течение срока рассмотрения и разрешения административного дела продолжается. Нормами еще одной новой статьи 94.2 КАС РФ предусмотрено продление процессуальных сроков, назначенных судом.

Сегодня в Госдуму внесен законопроект о федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов¹. Он был рассмотрен и одобрен на заседании Правительства РФ 19 сентября 2019 года. Вместе с ним также на рассмотрение в Госдуму направлены следующие проекты бюджетных законов:

• «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов»²;
• «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов»³;
• «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов»⁴;
• «О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов»⁵;
• «О внесении изменений в статью 1 Федерального закона “О минимальном размере оплаты труда«⁶;
• «О внесении изменения в статью 121 Федерального закона “О государственной социальной помощи»⁷;
• «О внесении изменений в Федеральный закон “Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации” и статьи 34 и 83 Федерального закона “Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»⁸;
• «О перечислении в федеральный бюджет доходов, полученных Центральным банком Российской Федерации от участия в капитале публичного акционерного общества “Сбербанк России»⁹;
• «О приостановлении действия отдельных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации и установлении особенностей исполнения федерального бюджета в 2020 году»¹⁰, и другие.

Вместе с законопроектом о федеральном бюджете представлены также основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики и прогноз социально-экономического развития.

В представленном в Госдуму законопроекте² бюджета ПФР на 2020 год определены следующие параметры. Доходы прогнозируются в сумме 8923,8 млрд руб., расходы – 9042,3 млрд руб. В результате прогнозируется дефицит бюджета в сумме 118,5 млрд руб., однако к 2022 году законодатель планирует выйти уже на профицит в размере 18,5 млрд руб. Как указывается в законопроекте, при формировании доходной части бюджета Фонда учтено продление моратория на направление страховых взносов на финансирование накопительной пенсии. Что касается расходов на выплату страховых пенсий, то предусматривается их повышение сверх уровня инфляции.

Показатели³ бюджета ФФОМС на 2020 год предусмотрены следующие:

• доходы в сумме 2367,2 млрд руб.;
• расходы в сумме 2368,6 млрд руб.;
• дефицит бюджета – 1.4 млрд руб., с дальнейшим ростом к 2022 году до 6.9 млрд руб.

Как заявляет законодатель, сбалансированность бюджета будет достигнута за счёт переходящих остатков средств на конец соответствующего финансового года. Также законопроектом предусмотрено формирование нормированного страхового запаса на 2020 год в сумме 21,1 млрд руб.

Кроме того, в бюджете ФФОМС предусматриваются бюджетные ассигнования на оказание высокотехнологичной медицинской помощи, не включенной в базовую программу ОМС, оказываемой медицинскими организациями частной системы здравоохранения. Так, в 2020 году на нее планируется выделить 4 млрд руб., в 2021 году – 4,2 млрд руб., а в 2022 году – 4,3 млрд руб.

Законопроектом⁴ бюджета ФСС в 2020 году предусматривается профицит в размере 23,5 млрд руб. На 2021 год прогнозируется дефицит в размере 10,3 млрд руб., а в 2022 году профицит – 62,5 млрд руб. На 2020 год планируется получение доходов в сумме 811,6 млрд руб., а расходов – 788,1 млрд руб.

Что касается страховых тарифов на ОСС от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний, то соответствующим законопроектом⁵ не предусмотрено их изменение. Как и сейчас, уплачиваться они будут в соответствии с Федеральным законом от 22 декабря 2005 года № 179-ФЗ. Сохраняться все 32 страховых тарифа – от 0,2 до 8,5% к суммам выплат и других вознаграждений, которые начислены в пользу застрахованных в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров, предметом которых являются выполнение работ и (или) оказание услуг, договора авторского заказа и включаются в базу для начисления страховых взносов на этот вид страхования.

Останется неизменной и льгота по уплате страховых взносов, предусматривающая, уплату любой организацией страховых взносов в размере 60% от установленных размеров к суммам выплат и других вознаграждений, которые начислены в пользу застрахованных, являющихся инвалидами I, II и III групп. Как и в настоящее время, такой льготой смогут воспользоваться и предприниматели, использующие труд инвалидов.