Закон о банкротстве меняется в среднем раз в два месяца. Иногда изменения принимают и вводят в силу в конце декабря. Профессиональным участникам банкротства приходится за этим следить и помнить обо всех многочисленных нюансах правовых норм. Предлагаем немного отвлечься от будней и посмотреть на закон о банкротстве «с высоты»: какие новеллы в нем оказались наиболее востребованы, какие есть недостатки, чего не хватает, и какие тенденции судопроизводства могут в будущем отразиться на этой сфере.
Изменения банкротного законодательства
С 2002 года в закон о банкротстве внесли изменения 102 раз. То есть – закон о банкротстве меняется в среднем шесть раз в год, или раз в два месяца. Отчасти это можно объяснить тем, что отрасль сравнительно новая, отставала от потребностей экономики и имела пробелы, которые надо было устранять, говорит партнер Пепеляев групп Юлия Литовцева. По ее словам, многие нововведения фактически закрепляли правила, уже сформированные судебной практикой.Раз в два месяцав среднем меняется закон о банкротстве
Примером могут служить некоторые нормы, которые мешают выводу активов, противостоят злоупотреблениям, усиливают ответственность учредителей и директоров. Но есть и нормы, которые могли появиться в результате лоббизма, делится наблюдениями Литовцева. По ее словам, плохой традицией стало вносить масштабные изменения в последних числах декабря, которые вступают в силу немедленно. «Правила игры меняются так существенно, что ни бизнес, ни граждане не могут их учитывать в текущей деятельности», — жалуется Литовцева.2Банкротство беспощадно к должникам
Один из основных недостатков – ликвидационная направленность процедур. Они практически всегда заканчиваются распродажей активов. Спасти компанию, в отношении которой завели дело о банкротстве, практически невозможно. «Процедура наблюдения бессмысленна, а финансовое оздоровление и внешнее управление нереализуемые и очень жесткие с точки зрения всевозможных ограничений», — отмечает Литовцева.В 110 раз чащевстречается конкурсное производство, чем финоздоровление или внешнее управление
Это подтверждает статистика Судебного департамента. В 2018 году количество дел по принятым к производству заявлениям составило 79199. Финансовое оздоровление ввели в 18 случаях, внешнее управление – в 254. Конкурсных производств на порядки больше. На конец 2018 года их было 30 011.
Правительство подготовило законопроект, который должен изменить ситуацию и дать должникам реальный шанс на финансовое оздоровление. Он внесен в 2017 году и пока прошел два чтения (№ 239932-7). Документ вводит процедуру реструктуризации долгов, которая не может закончиться конкурсным производством. В частности, появится возможность назначить двух директоров – от учредителей должника и собрания кредиторов. Как говорится в пояснительной записке к законопроекту, он гибок, вариативен и поможет защитить должника, который испытывает временные финансовые трудности. 3
Назначение управляющих
По мнению руководителя правового бюро Олевинский, Буюкян и партнеры Эдуарда Олевинского, в законе нет правильного баланса между подконтрольностью и независимостью арбитражного управляющего. С этим согласна Юлия Шилова из Art de Lex . По ее мнению, «арбитражный управляющий, как и во всех развитых правопорядках, должен представлять интересы конкурсной массы и назначаться судом по своему усмотрению».
Решить эту проблему попыталось Правительство, которое предложило выбирать управляющих случайным образом, но с учетом набранных баллов. Их будут начислять за стаж, объемы работы и другие показатели. Например, если действия управляющего оспорят или взыщут с него убытки, баллы уменьшатся. Наоборот, баллов прибавят за высокий процент погашения требований кредиторов, процент повышения цены имущества, короткие сроки процедуры, говорится в тексте законопроекта (в Госдуму еще не вносился).В ЭТОМ СЮЖЕТЕ
Но Шилова оценивает этот документ негативно. По ее словам, оценка грешит формализмом: например, процент погашения требований кредиторов зависит прежде всего от финансового состояния должника и наличия ликвидных активов, а не работы управляющего. Шилова также считает, что система баллов вносит диспропорцию в зависимости от региона и дискриминирует специалистов без опыта. «Механизм утверждения управляющих, конечно, требует изменений, но не таких», — считает юрист.4Нормы, которые введены недавно, но уже активно применяются
— новеллы, связанные с субсидиарной ответственностью и возмещением убытков. После обновления эти институты, призванные пополнить конкурсную массу, «превратились в крушащую палицу», говорит Литовцева. Популярность субсидиарной ответственности подтверждает статистика: цифры растут в два раза каждый год. В 2016, 2017 и 2018 году под ответственность попали соответственно 506, 923 и 2 125 бизнесменов и директоров (статистика Интерфакса).
— активно применяются новеллы ГК и НК 2015-2016 годов о том, что третьи лица вправе удовлетворить просроченное требование, делится наблюдениями Олевинский.5
Нормы, которые остались «за бортом» закона о банкротстве
В законе не урегулированы проблемы субордирования требований и иных ограничений прав связанных с должником кредиторов, говорит Литовцева. По ее словам, пока эти вопросы регулирует только судебная практика. По мнению Айс Лиджановой из АБ ЕПАМ , крайне несодержательны положения закона, которые регулируют трансграничное банкротство, а также поиск и возврат зарубежных активов должника.6Тенденции и законопроекты, которые могут ждать в будущем
Одна из тенденций, характерных не только для банкротной отрасли, но и для всего судопроизводства – облегчить и оптимизировать работу судей, ускорить процесс. Верховный суд предложил отдать управляющим первичную оценку требований кредиторов, которые хотят включиться в реестр. Бесспорные требования, по которым нет возражений, просто не будут доходить до суда, объясняла судья ВС Ирина Букина (подробнее см. «Пленум ВС отдал управляющим проверку требований в банкротстве»). Такой порядок уже действует для застройщиков и банков. Законопроект от Верховного суда № 598603-7 прошел первое чтение в мае 2019 года.В ЭТОМ СЮЖЕТЕ
Широко обсуждалась в прессе инициатива банкротить граждан вне суда. Согласно законопроекту № 792949-7, управляющий проверит желающего обанкротиться, размещает информацию о банкротстве, и если в течение года возражений от кредиторов не будет, человека признают несостоятельным. Для него процедура бесплатная, расходы понесет специальный фонд, созданный при СРО. Но 22 октября 2019 года стало известно, что комитет Совфеда не поддержал эту идею. Он отметил, что проект не дает кредиторам возможности проконтролировать, отвечает ли должник требованиям закона о банкротстве, не дает доступа к сведениям о сделках и имуществе должника .
