День: 03.10.2019

В Госдуму внесен соответствующий законопроект, предусматривающий поправки в ст. 20.16 КоАП.

Документом¹ предлагается увеличить действующие размеры санкций за незаконное осуществление частной охранной деятельности, установив их в сумме:

• для граждан – 2,5-5 тыс. руб. (сейчас – 1,5-2,5 тыс. руб.);
• для должностных лиц – 5-10 тыс. руб. (в настоящее время 2-3 тыс. руб.);
• для юридических лиц – 30-60 тыс. руб. вместо действующих 20-30 тыс. руб.

Одновременно планируется ввести квалифицированный состав правонарушения в виде повторного незаконного осуществления частной охранной деятельности, предусмотрев повышенные меры ответственности за него. Причем санкции установлены не только виде штрафов, но и в виде альтернативных наказаний – обязательных работ на срок от 100 до 200 часов для граждан, административного приостановления деятельности на срок до 90 суток для организаций. В свою очередь, для должностных лиц предусмотрена дисквалификация на срок от шести месяцев до трех лет.

«Анализ правоприменительной практики показывает, что существующие механизмы для пресечения случаев осуществления незаконной частной охранной деятельности малоэффективны, что обусловлено рядом причин, связанных: с низкими размерами штрафов для физических, должностных и юридических лиц (размеры штрафов несоразмерны доходам, получаемым от незаконной частной охранной деятельности); с высокой латентностью данного вида правонарушения; с существенными ограничениями в реализации контрольно-надзорных полномочий органов государственного контроля (надзора)», – отмечается в пояснительной записке к законопроекту. При этом последствия незаконной частной охранной деятельности связаны с повышенной степенью общественной опасности и напрямую затрагивают конституционные права и свободы, а также иные права и законные интересы физических и юридических лиц.

Авторы инициативы считают, что предлагаемых поправок будет достаточно для создания дополнительных правовых средств по противодействию незаконной частной охранной деятельности. По мнению разработчиков, они будут способствовать минимизации возможных негативных последствий незаконной частной охранной деятельности.

Ассоциация «Некоммерческое партнёрство «Объединение корпоративных юристов России» (ОКЮР), Федеральная палата адвокатов во взаимодействии с рядом крупнейших российских и международных юридических компаний реализует инициативу по составлению Свода обычаев делового оборота в сфере юридических услуг бизнесу.

Задача – использовать возможности саморегулирования для того, чтобы дать субъектам рынка и третьим лицам, прежде всего государственным органам, представление о стандартах лучших практиках рынка и защитить рынок от навязывания чуждых подходов.

Необходимо выяснить отношение широкого круга юристов (прежде всего сотрудников компаний, юридических фирм, адвокатов, практикующих в сфере бизнеса, научных сотрудников) к инициативе в целом, так и к содержанию разработанных документов.

Это требуется для того, чтобы подтвердить статус лучших практик рынка как обычаев делового оборота, на которые можно ссылаться как на источник права.

С этой целью проводится опрос участников рынка. Его результаты будут использованы для доработки документов и продвижения инициативы в целом.

Нюансы инициативы станут ясны, если перед голосованием вы ознакомитесь со статьей «Обычаи рынка юридических услуг бизнесу», подготовленной Сергеем Пепеляевым, опубликованной в журнале Закон, № 8 за 2019.

Непосредственно для выражения мнения представляются два документа из состава Свода обычаев делового оборота в сфере юридических услуг бизнес.

Оба документа созданы членами ОКЮР – главными юристами крупных компаний и представителями юридического бизнеса и обсуждались на конференции ОКЮР «Вместе весело шагать» и дискуссионной сессии ПМЮФ-2019:

Раздел № 1 «Культура составления и оплаты счетов за юридические услуги»Раздел № 2 «Конфликт интересов»

Просим вас:

1. Ответить на вопросы анкеты об отношении к инициативе в целом.
2. Представить замечания, пожелания и предложения в отношении Раздела № 1 и Раздела № 2 Свода обычаев – по предложенным формам: Раздел № 1 и Раздел № 2.

Особо обращаем внимание на следующее:

1. Свод лучших практик, обычаев делового оборота не заменяет и не подменяет соответствующих положений договоров. Следовательно, он не должен содержать сугубую конкретику. Излишняя детализация не нужна, даже вредна.
2. Свод обычаев не служит прообразом нормативного регулирования. Соответственно, его положения не должны содержать каких-то предписаний, обязательных установлений и т.д.
3. Документ адресован, в том числе и внешним пользователям, находящимся за периметром рынка юридических услуг, но пытающимся на этот рынок влиять: судам, налоговым органам, страховым организациям, правоохранителям и др.
   Этим документом мы говорим им: «Вот что сами участники рынка считают лучшими практиками».
4. С учетом этого, содержание Свода обычаев должно быть наиболее комфортным для защиты рынка в целом. Если какие-то его положения не соответствуют индивидуальным представлениям, корпоративным стандартам и т.п., то это устраняется на уровне договоров консультантов и клиентов.

Общероссийское обсуждение представленных документов проводится до 1 декабря 2019 года.

Результаты обсуждения будут представлены на сайте ОКЮР.

По активности юристов в обсуждении задач саморегулирования многие будут судить о зрелости российского рынка юридических услуг и готовности его участников отстаивать свои интересы.

Важен голос каждого!