День: 24.10.2019

Закон о банкротстве меняется в среднем раз в два месяца. Иногда изменения принимают и вводят в силу в конце декабря. Профессиональным участникам банкротства приходится за этим следить и помнить обо всех многочисленных нюансах правовых норм. Предлагаем немного отвлечься от будней и посмотреть на закон о банкротстве «с высоты»: какие новеллы в нем оказались наиболее востребованы, какие есть недостатки, чего не хватает, и какие тенденции судопроизводства могут в будущем отразиться на этой сфере.

Изменения банкротного законодательства

С 2002 года в закон о банкротстве внесли изменения 102 раз. То есть – закон о банкротстве меняется в среднем шесть раз в год, или раз в два месяца. Отчасти это можно объяснить тем, что отрасль сравнительно новая, отставала от потребностей экономики и имела пробелы, которые надо было устранять, говорит партнер Пепеляев групп Юлия Литовцева. По ее словам, многие нововведения фактически закрепляли правила, уже сформированные судебной практикой.Раз в два месяцав среднем меняется закон о банкротстве    

Примером могут служить некоторые нормы, которые мешают выводу активов, противостоят злоупотреблениям, усиливают ответственность учредителей и директоров. Но есть и нормы, которые могли появиться в результате лоббизма, делится наблюдениями Литовцева. По ее словам, плохой традицией стало вносить масштабные изменения в последних числах декабря, которые вступают в силу немедленно. «Правила игры меняются так существенно, что ни бизнес, ни граждане не могут их учитывать в текущей деятельности», — жалуется Литовцева.2Банкротство беспощадно к должникам

Один из основных недостатков – ликвидационная направленность процедур. Они практически всегда заканчиваются распродажей активов. Спасти компанию, в отношении которой завели дело о банкротстве, практически невозможно. «Процедура наблюдения бессмысленна, а финансовое оздоровление и внешнее управление нереализуемые и очень жесткие с точки зрения всевозможных ограничений», — отмечает Литовцева.В 110 раз чащевстречается конкурсное производство, чем финоздоровление или внешнее управление    

Это подтверждает статистика Судебного департамента. В 2018 году количество дел по принятым к производству заявлениям составило 79199. Финансовое оздоровление ввели в 18 случаях, внешнее управление – в 254. Конкурсных производств на порядки больше. На конец 2018 года их было 30 011.

Правительство подготовило законопроект, который должен изменить ситуацию и дать должникам реальный шанс на финансовое оздоровление. Он внесен в 2017 году и пока прошел два чтения (№ 239932-7).  Документ вводит процедуру реструктуризации долгов, которая не может закончиться конкурсным производством. В частности, появится возможность назначить двух директоров – от учредителей должника и собрания кредиторов. Как говорится в пояснительной записке к законопроекту, он гибок, вариативен и поможет защитить должника, который испытывает временные финансовые трудности.  3

Назначение управляющих

По мнению руководителя правового бюро Олевинский, Буюкян и партнеры Эдуарда Олевинского, в законе нет правильного баланса между подконтрольностью и независимостью арбитражного управляющего. С этим согласна Юлия Шилова из Art de Lex . По ее мнению, «арбитражный управляющий, как и во всех развитых правопорядках, должен представлять интересы конкурсной массы и назначаться судом по своему усмотрению».

Решить эту проблему попыталось Правительство, которое предложило выбирать управляющих случайным образом, но с учетом набранных баллов. Их будут начислять за стаж, объемы работы и другие показатели. Например, если действия управляющего оспорят или взыщут с него убытки, баллы уменьшатся. Наоборот, баллов прибавят за высокий процент погашения требований кредиторов, процент повышения цены имущества, короткие сроки процедуры, говорится в тексте законопроекта (в Госдуму еще не вносился).В ЭТОМ СЮЖЕТЕ

Но Шилова оценивает этот документ негативно. По ее словам, оценка грешит формализмом: например, процент погашения требований кредиторов зависит прежде всего от финансового состояния должника и наличия ликвидных активов, а не работы управляющего. Шилова также считает, что система баллов вносит диспропорцию в зависимости от региона и дискриминирует специалистов без опыта. «Механизм утверждения управляющих, конечно, требует изменений, но не таких», — считает юрист.4Нормы, которые введены недавно, но уже активно применяются

— новеллы, связанные с субсидиарной ответственностью и возмещением убытков. После обновления эти институты, призванные пополнить конкурсную массу, «превратились в крушащую палицу», говорит Литовцева. Популярность субсидиарной ответственности подтверждает статистика: цифры растут в два раза каждый год. В 2016, 2017 и 2018 году под ответственность попали соответственно 506, 923 и 2 125 бизнесменов и директоров (статистика Интерфакса).

— активно применяются новеллы ГК и НК 2015-2016 годов о том, что третьи лица вправе удовлетворить просроченное требование, делится наблюдениями Олевинский.5

Нормы, которые остались «за бортом» закона о банкротстве

В законе не урегулированы проблемы субордирования требований и иных ограничений прав связанных с должником кредиторов, говорит Литовцева. По ее словам, пока эти вопросы регулирует только судебная практика. По мнению Айс Лиджановой из АБ ЕПАМ , крайне несодержательны положения закона, которые регулируют трансграничное банкротство, а также поиск и возврат зарубежных активов должника.6Тенденции и законопроекты, которые могут ждать в будущем

Одна из тенденций, характерных не только для банкротной отрасли, но и для всего судопроизводства – облегчить и оптимизировать работу судей, ускорить процесс. Верховный суд предложил отдать управляющим первичную оценку требований кредиторов, которые хотят включиться в реестр. Бесспорные требования, по которым нет возражений, просто не будут доходить до суда, объясняла судья ВС Ирина Букина (подробнее см. «Пленум ВС отдал управляющим проверку требований в банкротстве»). Такой порядок уже действует для застройщиков и банков. Законопроект от Верховного суда № 598603-7 прошел первое чтение в мае 2019 года.В ЭТОМ СЮЖЕТЕ

Широко обсуждалась в прессе инициатива банкротить граждан вне суда. Согласно законопроекту № 792949-7, управляющий проверит желающего обанкротиться, размещает информацию о банкротстве, и если в течение года возражений от кредиторов не будет, человека признают несостоятельным. Для него процедура бесплатная, расходы понесет специальный фонд, созданный при СРО. Но 22 октября 2019 года стало известно, что комитет Совфеда не поддержал эту идею. Он отметил, что проект не дает кредиторам возможности проконтролировать, отвечает ли должник требованиям закона о банкротстве, не дает доступа к сведениям о сделках и имуществе должника .

Указание вступит в силу 1 января 2020 года и будет применяться взамен ныне действующего Положения Банка России от 2 марта 2015 г. № 461-П.

В новом Указании учтены поправки, внесенные Федеральным законом от 27 декабря 2018 года № 514-ФЗ в пункты 1 и 2 ст. 30.1 Закона о рынке ценных бумаг, которые вступят в силу 1 января 2020 года.

В частности, согласно внесенным Законом № 514-ФЗ поправкам, с указанной даты обратиться в Банк России с заявлением об освобождении от обязанности по раскрытию информации смогут АО независимо от количества акционеров (при соблюдении ряда иных условий). Сейчас воспользоваться данной возможностью могут только общества, число акционеров которых не превышает 500. Кроме того, с 1 января 2020 года предоставление заявления эмитента должно осуществляться по форме, установленной Банком России. Сейчас Положением № 461-П предусмотрены лишь требования к содержанию такого заявления.

В связи с этим, новым Указанием установлена форма заявления эмитента-АО об освобождении его от обязанности осуществлять раскрытие информации в соответствии со ст. 30 Закона о рынке ценных бумаг. Помимо этого, скорректирован перечень документов, прилагаемых к заявлению, а также предусмотрена возможность предоставления заявления и необходимых документов не только на бумажном носителе, но и в форме электронного документа. Кроме того, уточнено, что заявление может быть подписано уполномоченным эмитентом лицом (сейчас — только лицом, осуществляющим функции единоличного исполнительного органа АО).

Теги: 2020, алкогольная продукция, информационная безопасность, фондовый рынок, Банк России

Источник: Система ГАРАНТ

Минфин России подготовил законопроект, предусматривающий внесение правок в Инструкцию о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации¹ (утв. приказом Минфина России от 28 декабря 2010 г. № 191н). Согласно пояснительной записке он разработан в рамках регулирования единого порядка составления, представления бюджетной отчетности в связи с внедрением отдельных федеральных стандартов бухучета госфинансов, а также внесенными изменениями в порядок применения КОСГУ (приказ Минфина России от 13 мая 2019 года № 69н).

Так, из Раздела 1 «Организационная структура субъекта бюджетной отчетности» пояснительной записки (ф. 0503160) исключаются сведения о количестве подведомственных участников бюджетного процесса, учреждений и государственных (муниципальных) унитарных предприятий (ф. 0503161). А в Раздел 3 «Анализ отчета об исполнении бюджета субъектом бюджетной отчетности» больше не будут включаться сведения об изменениях бюджетной росписи главного распорядителя бюджетных средств (ф. 0503163).

Вместо этого в разделе будет отражаться иная информация, оказавшая существенное влияние и не указанная в таблицах и приложениях о ходе реализации бюджетными и автономными учреждениями национальных проектов (программ), комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры (региональных проектов в составе национальных проектов). Также с этот раздел необходимо будет включить информацию финансового органа, характеризующую изменение сводной бюджетной росписи за отчетный период.

Кроме того, указывается, что пояснительная записка к отчету об исполнении консолидированного бюджета (ф. 0503360) представляется в составе текстовой части с указанием дополнительных сведений, раскрывающих информацию о ходе реализации бюджетными и автономными учреждениями национальных проектов (программ), комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры (региональных проектов в составе национальных проектов) как в отношении месячной, так и квартальной отчетности.

Из пояснительной записки форм годовой бюджетной отчетности (ф. 0503360) также исключаются сведения о количестве подведомственных участников бюджетного процесса, учреждений, ГУП (МУП) и публично-правовых образований (ф. 0503361). Вместо этого в ней указываются дополнительные сведения, раскрывающие информацию о ходе реализации бюджетными и автономными учреждениями национальных проектов (программ), комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры (региональных проектов в составе национальных проектов).

_____________________________

¹ С текстом законопроекта «О внесении изменений в Инструкцию о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденную приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28 декабря 2010 г. № 191н» и материалами к нему можно ознакомиться на федеральном портале проектов нормативных правовых актов (ID: 01/02/10-19/00096248).

Теги: бухучет и отчетность, бюджет, бюджетная сфера, законопроекты, инициативы, Минфин России

Источник: ГАРАНТ.РУ

Речь идет о квалификационном экзамене, направленном на проверку наличия у претендента компетенций, необходимых и достаточных для участия в осуществлении аудиторской деятельности в качестве аудитора. Так, оговорены основные организационные моменты проведения экзамена:

• его проведение в три этапа (тестирование, выполнение заданий, решение комплексной задачи);
• сдача экзамена путем последовательного прохождения всех этапов;
• организация I и II этапов экзамена по модульному принципу;
• возможность самостоятельного выбора претендентом последовательности сдачи модулей каждого этапа;
• обеспечение единой аттестационной комиссией (далее – ЕАК) регулярного проведения всех этапов экзамена в каждом субъекте РФ;
• возможность самостоятельного выбора претендентом конкретного места прохождения экзамена из числа мест, определенных ЕАК.

Кроме того, перечислены области знаний, из которых устанавливаются экзаменационные вопросы. «Основные» области включают знания по бухучету, в т. ч. бухгалтерской (финансовой) отчетности (теория бухучета, законодательство о бухучете, финансовый учет, международные стандарты финансовой отчетности), аудиторской деятельности (законодательство об аудиторской деятельности, международные стандарты аудита, профессиональная этика, независимость аудитора), а также по финансовому анализу и управленческому учету, управлению рисками, внутреннему контролю. «Дополнительные» области предусматривают знания гражданского, трудового законодательства, законодательства о несостоятельности (банкротстве), о противодействии коррупции, легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, налогового законодательства. Здесь же – знания по общей экономической теории, финансам, основам финансового менеджмента, микроэкономике, математике, статистике, информационным технологиям и компьютерным системам.

Также определены права и обязанности претендента при сдаче экзамена. К первым отнесены права на:

• ознакомление с порядком проведения экзамена;
• информацию для подготовки к сдаче экзамена;
• выбор времени и места сдачи экзамена из числа дат и мест, определенных ЕАК;
• необходимые условия для сдачи экзамена;
• уведомление ЕАК по вопросам сдачи экзамена;
• выбор последовательности сдачи модулей каждого этапа экзамена и количества модулей, сдаваемых в один день;
• возврат к вопросам индивидуального набора тестов, ответы на которые не были даны;
• использование калькулятора при прохождении II и III этапов экзамена и правовых актов для решения комплексной задачи на III этапе экзамена;
• продление общего срока сдачи экзамена;
• подачу апелляции на нарушение правил участия в экзамене.

Что касается обязанностей претендента, то они предусматривают регистрацию для сдачи экзамена, внесение платы за прием экзамена, предъявление документа, удостоверяющего личность, для допуска в пункт приема экзамена, сдачу экзамена самостоятельно и на русском языке, а также возврат бланков для ответов на вопросы экзамена, предоставленных ЕАК, после сдачи экзамена. В презентации содержится и перечень запретов, включающий, в частности, невозможность пользоваться во время экзамена средствами мобильной и иной связи, пользоваться правовыми актами, справочными и иными материалами, компьютерной и иной техникой, кроме предоставленных ЕАК, вести переговоры с другими претендентами, вести записи на бумажном или ином носителе информации. Также запрещено выходить из помещения, в котором проводится экзамен, во время экзамена и выносить из него бумажные и иные носители информации с записью вопросов и ответов.

Часть слайдов презентации посвящена принципам формирования экзаменационных вопросов, порядку сдачи экзамена (регистрации претендента, поэтапной сдачи экзамена, сроков его проведения, принципов и правил определения результатов) и т. д. При этом подчеркивается, что методические материалы¹ не являются официальным документом Минфина России.

Напомним, обновленный Порядок проведения квалификационного экзамена лица, претендующего на получение квалификационного аттестата аудитора утвержден приказом Минфина России от 14 ноября 2018 г. № 232н. Он вступит в силу с  31 марта 2020 года.

_____________________________

¹ С презентацией «Новые правила квалификационного экзамена на получение квалификационного аттестата аудитора» можно ознакомиться на официальном сайте Минфина России.

Теги: аудиторская деятельность, карьера, профессия, Минфин России

Источник: ГАРАНТ.РУ